如何推进国有企业改革?

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目前,我国国有企业的分类仍然是按照国有资本的全部或部分是否流通来区分的,即全部国有资本(100%)所涉及的企业为全资国有企业;而仅将少数国有资本(一般不超过50%)作为战略投资者参与经营管理的公司为混合所有制企业。但很多研究都表明,由于市场机制的不完善以及外部治理环境的欠佳,国有上市公司存在“内部人控制”问题,也就是大部分国有股权的流通性差导致股东会、董事会等机构的职能无法有效发挥,真正意义上所有者的权利被架空了。我们认为,从理论上讲,只要建立完善的治理结构,任何一家国有企业都应该而且可以成为高质量运作的企业。 当然,我们并不否认,在现有制度环境下,有一部分国有企业由于其设立的目的就是承担某种社会责任或者完成某项特定的政治任务,因而没有必要也不可能像私人企业那样追求利润的最大化。但这类企业是少数,并且随着时间的推移和市场经济制度的逐步健全,这类企业将会越来越少。对于其他绝大多数的国有企业来说,我们完全有理由相信,通过有效的公司治理,能够实现国有资产的保值增值,最终实现最广大人民的利益。

事实上,我们目前的改革实践已经证明,只要加强监管、防范道德风险,市场化手段是能够运用于国有经济的整个领域的。近年来,我们一直在深改国企,从厂办大集体的改制到国资的出让,我们都看到了市场力量的作用。最近的一例就是中国建材集团与凯盛科技集团实施重组,引入外资战略投资者,这也是我们深改国企的一个典型案例。所以,我认为,在规范发展、强化监管的前提下,充分发挥市场的作用,是我们今后深化国企改革的必由之路。

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在国有企业改革方面,关键是要在“政企分开”上下功夫,一定要按照企业要求,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,使企业真正成为市场竞争的主体;要继续深化企业内部改革,转变企业经营机制体制,建立有效的激励和约束机制;要按照市场要求,搞好企业的公司制改革、股份制改革,使企业规模不断扩大,在激烈的市场竞争中经受考验,真正“做大做强”;要按照市场规律和要求配置生产要素,调整产品结构,提高企业管理水平和技术创新能力,使优势企业能不断发展壮大;要继续推行规范的国有企业破产、兼并、出售、租赁和股份合作制改革;要切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金发放等“两个确保”和社会保障制度的建设。

在国有企业的改革、改组、改造和加强管理的过程中,要始终坚持和把握“抓大放小”的方针,对于国有大中型企业,要通过实行规范的公司制改革和股份制改革,使它们真正成为独立的市场竞争主体和从事生产经营活动的经济实体,要通过改组和改造,使它们成为主业突出的、具有较强竞争力和控制力的公司集团。

对于国有小型企业,既要通过改组、联合、兼并等多种形式实行规范的公司制和股份制改革,又要根据各类小型企业的不同情况采取不同的政策措施,对于那些工艺技术装备落后的,要从实际出发,在做好职工安置等有关社会保障工作的基础上,积极稳妥地加以调整或依法实施破产。

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